對岳陽市八屆人大二次會議第072號建議的答復

來源: 華容督查室日期:2018-06-15 15:40
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華政辦字[2018]4號A類 同意公開

陳麗華代表:

您提出的《關于確保防汛抗災勞力的組織與固定的建議》收悉。現答復如下:

我縣財政局、水利局組織專業人員,針對您提出的情況認真進行了調查,現結合4月11日、5月15日兩次座談情況,答復如下:

一、防汛經費保障機制問題

華容縣防汛抗災經費方面。據不完全統計,華容縣2017年防汛勞力調配縣、鄉、村、組四級共消耗資金約3500多萬元,且標準不一。防守任務重、由專業隊伍防守的村場防汛開支多達8萬余元,防守任務相對較輕、由群眾摸砣輪流防守的村場防汛開支不到2000元。如注滋口鎮隆西村轄耕地面積6600多畝,人口6700余人,防守2470米一線大堤,該村共調配專業防汛隊伍勞力114人27天,折合調配工日448個,按每個工日160元的標準,防汛勞力工資、生活補助支出達82470元。操軍鎮中咀村轄12個村民小組,防守1306米一線防洪大堤,該村以組為單位采取“按畝當差、摸砣輪流轉”的形式調配勞力組織防汛,由于防汛時間歷時不長,且由村民輪流防汛,防汛勞力調配開支僅有1400余元。但在調研過程中發現,類似于操軍鎮中咀村的畢竟是少數,大部份村場調配防汛勞力開支均為3~4萬元。對財力并不寬裕的鄉鎮和村場來講,確實難堪重負。為彌補鄉鎮財力的不足,縣財政也在想方設法解決實際問題,縣財政防汛應急貸款9000萬元,專項用于防汛工作,但是用于村場防汛方面的資金特別有限,仍不能從根本上解決村場防汛資金短缺的問題。

省、市防汛抗災經費方面。一直以來,省、市高度重視并大力支持防汛抗災工作。2011年湖南省人民政府印發《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》(湘政發[2011]27號),文件中明確對于有重點防洪任務的市人民政府所在地城市,從城市維護建設稅中按不低于15%的比例劃轉水利建設基金,用于城市防洪設施建設、防汛應急度汛等方面。“縣級有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市由市州人民政府報省人民政府確定。”

2017年岳陽市出臺了《岳陽市水利財政事權與支出責任劃分辦法(試行)》,明確了市、縣財政在城市堤防管理、防洪排澇工程建設和運行維護等方面的事權與支出責任。市財政每年在本級水利建設資金專項預算中安排了一定資金用于防汛抗旱救災工作。2015-2018年,市本級在水利建設資金安排城市防洪、應急度汛等資金14938萬元。其中2015年安排2600萬元、2016年安排3146萬元、2017年安排4905萬元、2018年安排4287萬元。重點保障了城區范圍內防汛救災工作,支持縣市區重災區防汛抗旱救災工作。資金嚴格按照水利建設資金使用辦法使用。

二、防汛抗洪資金納入一事一議范圍問題

2009年,國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部等部門聯合發下了《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》,此后財政部在2009年、2011年、2013年分別下達了《關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》、《關于印發村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》、《關于修改村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的補充通知》等文件,文件明確了獎補范圍和獎補原則。因多方面原因,未將防汛抗災納入“一事一議”獎補范圍。

三、擬采取的措施

1、積極向省市反映。由于村級防汛抗災涉及面廣、資金需求量大,縣級財力無法保障,財政、水利部門繼續向省、市提出請求,將鄉、村兩級防汛抗災經費納入上級專項轉移支付,確保安全渡汛。6月中旬,在省財政廳對我縣“三保”調研會上,財政局已提出全縣191個村級防訊單位防汛抗災支出1200萬元的需求。

2、“一事一議”財政獎補政策系中央層面政策,地方無權調整。我們將積極向上級部門反映,力求從政策上尋求更好更妥善的辦法加以解決。

感謝您對我縣財政工作的關心和支持。

 

 

 

2018年6月14日

 

 

承辦負責人:史立新

承辦人及聯系電話:謝朝華 13487763908

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